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《Yes, Prime Minister》是小眾節目？ ──由BBC看香港電台與公共廣播
- 張楚勇
香港電台編制上是政府部門，但在運作上和傳統上，卻是
一個公共廣播機構。這一點，不單在政府一直以來通過操作 協定承認港台的編輯自主中反映出來，在市民和傳媒當中， 絕大多數人也以公共廣播機構的角度來看待港台，這點共識
相信難以置疑。
在一個自由、多元、開放的社會中，不受市場考慮或政治
利益主導的公共廣播機構，扮演着重要和不可被取代的角色 。這方面世界上最成功的例子，大概是 1927 年成立至今的英
國廣播公司( BBC )。為什麼在開放社會中，公共廣播機構 的角色是不可以被取代？
高質素≠ 小眾
首先， 由於公共廣播機構存在的目 的 不 是 追尋利益，
因 此 ，它可以避免受制於商業考慮來製 作 節 目 ， 為公眾提供 高 質 素的資訊和娛樂，為受到市場所忽略的小眾品味服務。在這
裏，我們不要誤以為高質素的節目必然是小眾節目。 以 BBC 為 例，從它的政治諷刺劇《遵命！首相大人 ！》( Yes
, Prime Minister )到它的旗艦時事節目《廣角鏡 》( Panora - ma )， 都在同類節目收視率中名列前茅。
公共 廣播機構 和 商 營 廣播機構在一定程度上理應存在競爭， 因為 沒有競爭 便 沒 有 進步。 當然，公共廣播機構有責任為小眾品味服務，而且
在整體市場佔有率上，必須保證有充分的發展空間，讓商業 廣播機構大展拳腳。
公共廣播機構的角色不可被取代的另一理由，是它不必為
包括政府在內的黨派性政治利益服務，為全民提供持平全面 的公共信息，使市民大眾得到無懼無偏的新聞和時事觀點。 必須指出的是，就是在民主政體或認受性高的政體中，公共
廣播機構的存在同樣重要。因為不管政體有多民主，總會有 反對派或不同政見的少數存在，一時一地的政治主流意見， 並不代表全民整體意見。同樣，如果新聞和時事資訊的主導
權受制於政府，即使認受性最高的政府，發布的都是政治宣 傳，而非專業持平的獨立報道。
不為政府及黨派服務
從文化娛樂角度來看，公共廣播機構的存在，為各類創作
和文化藝術的實驗提供條件，以促進創意和多元的傳統發展 。如果廣播或文化機構處處是商業或政治主導，社會的創意 很容易被大眾一時的口味或政治考慮所窒息。
近期特首曾蔭權等就港台直播賽馬和十大金曲等節目發表
了不認同的意見，並提出用公帑的電台不應與商營電台競爭 等言論，我認為是不恰當的。從港台編輯自主的角度而言， 決策官員批評個別具體節目的安排，很容
易 構 成 對 港 台 編 輯 自主的干預，因為這些官員在人事任命和 資 源 控 制 上 是 港 台 的決策者，有關批評肯定會對港台管理層
構 成 壓 力 。 關 心 和 珍惜港台編輯自主的人，在這時候應公 開 和 有 力 地 維 護 這 個 自主的傳統，以免我們一些核心價值受
到 有 意 或 無 意 的 破 壞 。至於公共廣播機構不應和商業機構競 爭 ，上文已有分析， 我並不認為政府官員的立論是理據充分的。
我不希望從陰謀論的角度，揣測政府作出這些批評的背後
動機。從積極的方面來看，如果政府像我一樣肯定公共廣播 機構在香港的重要性，我們應該認真考慮如何為香港電台進 一步創造條件，使它更好地扮演公共電台這一角色。
BBC 不受干預 三個方法
儘管 BBC 作為公共電台也遇到不少困難，尤其是
03 年報道 英國政府關於伊拉克大殺傷力武器情報報告的新聞上犯了嚴 重錯誤，使 BBC 不得不進行檢 討和改 革 ，
但 它 的 運 作 模 式 ， 還是很有參考價值。
作為不受政治干預和利潤主導的公共電台，英國 廣播
公司比香港電台完善得多。
●首先，它並非一個政府部門，在各方面毋須直接 聽命
於政府。
●其次，財政不用政府直接撥款資助，而是依賴來 自電
視觀眾的牌照收入得到相對穩定和獨立的財 政 來源。 去年英國每戶人家必須付上 116 英鎊牌 照費 ，如果英 國有
1000 萬戶人家， BBC 年入便高 達 11 . 6 億英鎊。
●在管理方面， BBC 管理層由一個 12 人組成的董事
局監 督。雖然董事由政府任命，但有意出任董事 的 人必須 自行提出申請，被委任者除了是資深新 聞或 文化工作 者外，都是德高望重、沒有濃厚政
黨背景 的人，以保 障其獨立性。董事局除了依據 業內行之 有效的專業廣 播和新聞守則監督 BBC 的 實際操作， 以確保它的專業
性、編輯自主、高質 素的節目製作 之外，還會定期與 政府一起諮詢公 眾，審視它的表 現是否符合公眾對公共電台的要 求和期望。其操作
規章也得 10 年續牌一次 ，以確 保其抱負、理念及任 務得到國民認可。
和 BBC 相比，港台除了編輯自主的政府承諾
外 ， 在 高 層 人 事任命 和財務上都完全依賴政府，要扮演好公 共電台的角色 ，肯定困難得多。為了更好地反映市民對公共電台的要求，
港台也設有來自社會各界的顧問團，但這對鼓勵大眾直接參 與塑造香港公共電台的角色所起的作用，畢竟還是有限。政 府如果真的想港台扮演公共廣播機構的角色，便應把港台公
司化重新提出來。新的特區政府諸君，你們意下如何？
刊載於《明報》，2005年7月8日
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