盲目擁抱行政主導，不利政改 - 陳智遠

人大釋法，使中央全面召回政制檢討主導權，政改的步伐現全面取決於北京及特區政府如何解釋「循序漸進」或「實際情況」等空洞政治詞彙。特首就政制改革定下的九大原則，多是老生常談，難免使渴望政治困局得以解決的市民，再次感到納悶。

特首權力欠制衡 人治色彩濃厚

我們必須承認，《基本法》旨在以權宜方法處理香港回歸這歷史問題，卻缺乏為香港確立長遠穩定政治制度的通盤考慮。回歸多年，香港政制失效，政治失衡，皆是有目共睹，足證《基本法》所建立的憲法框架，已與香港政治及社會發展嚴重脫節。政治制度有其抗拒變化的惰性，要真正理順香港政治矛盾，我們極須盡快對現有政制弱點作科學化的分析，作一次巨細無遺的診症，抓緊問題癥結，並以此作為改革的重點，方能對症下藥，使政府長治久安。

香港政制問題其實來自多方面。首先，政治制度低度整合，缺乏中介組織維繫分散多元的政治勢力。制度上，「行政主導」倚賴個人領導體現，行政機關缺乏政黨支援，行政立法之間缺乏聯繫，立法會四分五裂，功能組別窒礙政黨發展，政黨欠缺組織能力，未能及早為社會進行有效利益整合；因此，政制難以凝聚社會多元聲音，不能迅速醞釀共識。

其次，特首權力缺乏制衡，人治色彩濃厚，行政長官可以一意孤行。特首董建華在管治劣評如潮，卻獲多數選委會成員公開提名而自動當選，足見行政長官選舉制度容易受人操控，難以確保特首向大選舉團問責。市民欠缺渠道更換不稱職的特首，立法會不信任動議又缺乏實質效力，北京亦不能因特首不孚民望或獨斷獨行而提出撤換。

第三，行政立法之間出現權力與認受性嚴重不對稱。特首及主要官員非由群眾選舉產生，認受性先天不足；公民社會卻變得積極活躍，渴望更大的政治參與，立法會成為最有效整合民意的機關，可惜立會議員「有票無權」，只能擔當反對角色。因此行政機關權力的道德基礎及合理性，亦自然受社會質疑，市民易生疏離感，政策難獲社會認同，政府亦難以動員公眾支持，更遑論處理議會及社會的紛爭及矛盾。

第四，兩套政治遊戲規則同時存在，使政治勢力難以達致共識。親政府黨派多透過與北京及特區政府的距離優勢，發揮政治影響力，民主派則依靠塑造民意論述，牽引輿論及社會壓力，換來整體市民在選舉時的實質支持。香港遂出現「精英政治」與「群眾政治」的割裂，兩批政客相互鄙夷，各走偏鋒，而管治能力及政綱優劣亦難以回歸作為香港政治競爭的圭臬。

政制不能確保公平競爭

最後，香港政制不能確保公平競爭。除了政治利益，在制度上向工商界傾斜，香港政治亦蘊含不少隨機及非規範化的標準來分配政治權力，政治影響力往往隨一己人事及政治喜惡而走，而非看政治能耐、胸襟與識見，寧左勿右、只紅不專便是最佳寫照。這不單遏抑政治制度選擇才具的功效，亦扭曲香港講求公平競爭、兼容並蓄的國際城市的核心價值，各界人才亦漸對政途避而遠之。

香港整個政治制度出現問題，各因素盤根錯節，每個範疇的調節，足以引發連鎖效應，影響深遠。因此，任何有關政制改革的思考，均須作通盤考慮，除了普選與否，我們更要為行政立法關係、公共行政架構、政黨政治、問責制、政治人才訓練等範疇，進行巨細無遺的反省及檢討。

當然，選舉制度改革已是香港再不能迴避的議題。其根本問題，是投票欠缺實質意義，選民不能透過選票，影響政府組成及其施政，因而未能為管治班子提供廣泛認受。就07、08年選舉制度的改革，必須從加強選舉意義入手，否則市民不滿只會有增無減。提高第三屆特首選舉的公平性、透明度及廣泛社會參與，更是刻不容緩。

走出困局，各方都要讓步

盲目擁抱「行政主導」口號，卻不顧政府欠缺社會及政治支持基礎這現實，同樣不切實際，最終只會窒礙香港政治及經濟發展。香港必須從制度上入手，移開阻礙政黨政治及公民社會發展的枷鎖，方能確保行政主導。

現時，各政治勢力對香港政制均有既定利益，任何改革難免觸及某利益而造成強烈反響。政制改革多依賴政治協商所促成；因此，香港內部需摒棄勝者全勝的方式及心態探討政改，各方需求同存異，各付出一點犧牲，以定出一套為各方接受的統一政治倫理，使香港困局得以扭轉。

任何有關政改的討論及建議，均不能抽離以上的觀察，否則只會捉錯用神，浪費時間。特首快將向人大常委提交報告交代政改，究竟他能否走出空洞政治口號的虛擬，正面回應以上政制核心問題與弱點？

陳智遠，香港中文大學政治與行政學系碩士研究生